来源：中国科学报 发布时间：2014-2-10
科研经费的管理，包括立项拨款、研究使用和报销审计等几个重要环节。如何做好这几个环节的工作，关系到科研经费的使用效率和国家科研目标的实现效果，对此，各级政府部门十分重视，做了大量工作，也取得了很大成绩。本文仅就科研项目经费使用和报销审计讨论。
至2012年我国科研经费投入已突破万亿元，投入总量位居世界第三。科研经费的加大投入，促进了科技的发展，我国科技创新成果越来越多，科技对国民经济和社会发展的贡献越来越大，很多科技产品进入国际市场，引起世界的关注。当然，我国科研项目经费的管理还存在着不足，还有进一步改进提高的空间和必要。公共财政每年支付大量科研经费，安排科技人员开展研究，目的是出成果，出人才，增强国力，实现国家发展战略目标。因此，科研经费的管理应该围绕这个目标进行。
合理使用是科研项目经费管理中存在的最大问题。一段时间以来，科研项目经费的违规使用存在较多的问题，近几年有愈演愈烈之势，甚至有杰出的科技人员因为科研经费违规而触犯法律。对此，社会反映强烈，引起中央有关部门高度重视，相关部门果断出手纠正，发文件，抓检查，搞审计。这项工作早就应该抓，但冷静下来，换一个角度来观察这个问题，也有值得认真反思的地方。
一般来说，如果一项公共政策执行中大面积普遍存在问题，那就要考虑是不是制度上出了问题。那么多人，尤其是高级知识分子违反科研项目经费管理划定，制度上存在什么问题呢？我以为制度设计和制度执行都存在一定问题。
为什么会出现科研项目经费违规开支和腐败问题？一方面，科技人员追求尊严平衡和解决后顾之忧导致经费使用违规。在我国，科技人员的工作任务要求与国际已经接轨，但是科技人员的待遇却没有与国际接轨，与国际上发达国家科技人员存在较大差距。这种“只要马儿跑，不给马儿草”的做法对于科技人员是不合理、不公平的。在我国当前价值观多元化的影响和生活成本很高的情况下，某些科技人员受社会上存在的一切朝钱看和贪腐现象影响，便采取“靠山吃山”的方式，从科研项目经费中不合理、不合法地开支。
另一方面，某些单位为了发展和维护小集体利益，在经费管理上也违规。
一些单位出于自身发展需要，为了改善科技人员待遇，稳定科技队伍，也制订了允许科研项目经费扩大使用范围的制度，为违规开方便之门；或者在执行政府制度中放松管理，使大量的科研项目经费流失到科研活动之外，从而造成科研项目经费使用管理越来越乱，大大降低了科研经费使用效率，影响了科研成果的产出。
制度缺陷的另一个问题是忽视了科研工作的现实状况。项目负责人从主观上和客观上都有扩大科研项目经费开支范围的需求，客观上是被动的需求，主观上是主动的需求，存在四个方面影响。
其一，是稳定科研团队的需要。承担一项政府的科研项目，必须有一个科研团队，项目负责人像家长一样，要对团队成员的工作量和今后的发展负责之外，还必须解决团队成员的奖酬金，否则难以组成团队，组成了也难以为继。现在，已经发展到研究生拿不到奖酬金就不好好干活，甚至学生们根据钱的多少来选择导师。因此，项目负责人必须有钱来吸引和稳定团队成员。
其二，单位杂支费用高。有一些单位从科研项目经费中抽取的苛捐杂税多于项目经费专项开支预算，如水电费、管理费、研究生指导费等。在申请项目时，这些开支部分预算多了难以得到项目，要少了过后不够开支，只好挪用挤占。
其三，是社会风气的影响。承担一个科研项目，需要对上联系、汇报，接待检查、评估、验收，还要与合作方、协作方协调，这些都需要在预算之外开支，可以说已成为通行惯例。这是一种社会风气，形成了一种生活习惯势力，只有随着社会风气而改变。
其四，项目负责人自己也想得到实惠，一个项目到手，上述这些相关人员都有收益，项目负责人可能心理上不平衡，加上单位小政策又允许，于是各种不该报销的都进入了科研经费开支之中。
科技创新首先要管理创新、观念创新、制度创新。重要方面是科研项目经费管理创新，这样才有利于充分调动科技人员的积极性，激发他们的科研激情，形成百花齐放、百家争鸣、万马奔腾的科技创新局面。
改革我国科研项目经费管理制度，除了严格管理，加强审计之外，转变制度设计观念对实现善治更为重要。
首先，建立科技财务观念。无论是发达国家，还是发展中国家，不管是社会主义还是资本主义，科研活动规律是共通的。我们的科研管理、科研项目经费管理应该和先进的管理方式接轨，不能简单地用“金融财务”的观念，应当用“科技财务”的观念来管理科研项目经费。科技财务不是金融财务的狭义定义和观念，而是以财务管理为主的宽泛外延。科技财务不仅是只管钱，而且是按科技活动的规律，以科技成果为目标的系统管理，以经费、时间、平台、人才、成果为核心的统筹管理。
其次，形成新的国际人才观念。多年来，我们自觉不自觉地沿袭了计划经济的观念和人才国有的观念，认为知识分子及其一切都是国家的，全心全意、艰苦奋斗是他们应该做的本职工作和应尽义务，因而按一般普通劳动者的方式给予工资待遇。由此推延，我们在制度上设计安排了科研项目经费见物不见人，忽视科技人员劳动价值的制度，在科研项目经费预算中不考虑劳动价值这一块。改变这一现状应从以下几个方面着手：
在制度设计上，要站在国际视野上，形成新的人才价值观念和知识资本化观念，人才就是资源，人才就是财富，而且人才比经费更值钱。改变科研项目和经费管理只见成果不见人，改变科技人员低收入高产出状况。在科研项目经费预算中，做到和发达国家接轨，把科技人员的知识价值和劳动价值考虑进去，让科技项目负责人合理合法地开支相关费用。同时，在经费预算中，列出科研开支奖酬金的专项，并严格限制总额度和个人幅度，主要研究人员的待遇与国际同类人员接轨，不得突破。让科技人员安心在国内研究工作。科技人员有在国际范围内选择的条件和资本，所以人才是国家的，也是国际的。没有好的政策，没有好的生态环境，人才就会流失。政策要有利于留住14亿人中的国内优秀人才，也要有利于吸引70亿人中的国际优秀人才。吸引人才靠事业、平台、尊严和待遇这些优质资源。
（作者系华南理工大学公共管理学院副教授）
《中国科学报》 (2014-02-10 第7版 声音)